一場大雨掀開黑臭水體最后一塊遮羞布 萬億資金缺口成絆腳石？

文章作者: 宏森環(huán)保

   城市黑臭水體是群眾身邊的污染。26日，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波介紹，生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部對70個城市進行專項督查，新發(fā)現(xiàn)未列入國家清單的黑臭水體274個。部分地區(qū)治標不治本，黑臭反彈的風險很高。黑臭水體整治，是一項龐大而系統(tǒng)的工程，涉及到大量的投資，市場空間超過一萬億元。面對如此巨額的資金缺口，政府就束手無策了么？

   70城市新發(fā)現(xiàn)247個黑臭水體：

   自5月上旬起，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住建部組織32個督查組，分三個批次，對30個省（區(qū)、市）70個城市上報已完成整治的993個黑臭水體進行督查，截至目前，已結束現(xiàn)場督查階段的全部工作，形成了督查城市黑臭水體整治情況通報函和問題清單。

   張波介紹，70個城市共上報列入國家清單的黑臭水體1127個。通過審核資料，現(xiàn)場檢查，對上報已完成整治的993個黑臭水體均開展了現(xiàn)場核查，其中黑臭水體評估已完成的是919個，占92.5%。36個重點城市上報黑臭水體676個，其中上報完成整治的是670個，評估已完成的是629個，占93%。不過，督查新發(fā)現(xiàn)的黑臭水體有274個，占原來比例的四成。

   五大問題成黑臭水體治理“老大難”：

   他表示，總體來說，督查發(fā)現(xiàn)的問題主要包括以下幾個方面；

   一是有些城市黑臭水體排查不認真、不到位。

   二是控源截污不到位，存在非法排污口，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不配套，雨污合流管道比例偏高，導致一下雨污水就隨著雨水出來，另外還發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)違法排污問題。

   三是垃圾收集轉運處理處置措施不到位。督查發(fā)現(xiàn)一些黑臭水體河面上存在大面積的漂浮物，有的黑臭水體河岸存在大量隨意堆放的垃圾，一下雨垃圾就進入河道。

   四是內源污染未有效解決，有的重污染底泥沒有得到有效清除，有的已經(jīng)上報完成整治的河道依然存在大面積的翻泥現(xiàn)象，有的底泥隨意堆放，很容易造成二次污染。

   五是部分地區(qū)治標不治本，黑臭反彈的風險很高。督查發(fā)現(xiàn)有些地方存在調水沖污，美其名曰“生態(tài)調水”，把河道當成污水處理廠，把污水放進河道，在河道里治污。“有的干脆給河流加蓋，眼不見心不煩”。

   張波說，將對督查發(fā)現(xiàn)的問題一一建立問題清單，督促有關方面將問題整改、落實到位，生態(tài)環(huán)境部也繼續(xù)對地方進行督辦。

   全國城市黑臭水體整治形勢不容樂觀：時間緊，任務重：

   2015年《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)于2017年底前基本消除黑臭水體。

   在7月26日的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長張波透露，“2020年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除”這一任務非常緊迫。

   城市黑臭水體是城市建成區(qū)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。黑臭水體治理是《水污染防治行動計劃》（下稱《水十條》）的重點任務之一，也是未來三年污染攻堅戰(zhàn)的七大行動之一。

   《水十條》要求，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內。

   一場大暴雨就能掀開隱藏黑臭水體最后一塊遮羞布：

   第一批和第二批共對19個省46個城市上報已完成整治的739個黑臭水體進行督查，經(jīng)督查判定57個水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。

   這46個城市中，達到治理目標的25個，未達到治理目標的21個。未達目標的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽、蕪湖、安慶、無錫、隨州、深圳、揚州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽。

   張波還特別指出，新發(fā)現(xiàn)的221個黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來了。

   為何一場大雨就能暴露問題？7月26日，中國城市規(guī)劃設計研究院城鎮(zhèn)水務分院資源能源研究所所長王家卓解釋，當前，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、活水保質”的思路進行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時候依然還有一些污染物會排向水體。在雨天的時候，合流制排水系統(tǒng)會有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統(tǒng)會有初期雨水排往水體造成污染。

   張波則提到：“有一些城市采用的是臨時性的污水處理設施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個臨時性的污水處理設施，效果不能保證，而且一下雨的時候根本擋不住。這個很容易造成水體反黑。”

   資金問題頭疼：萬億資金缺口成絆腳石：

   黑臭水體整治除了前述問題，還有一個現(xiàn)實問題：資金。

   張波表示，全國供水管道長度大約100多萬公里，污水管道長度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要1萬億。這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的”。

   “我們在督查過程當中也發(fā)現(xiàn)有些地方財政確實比較困難，地方債務也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個億，收入差不多也就是這個數(shù)。他們覺得沒錢，黑臭水體花那么多錢我怎么治，這個事情就變得無解。”張波說。

   張波說，“黑臭水體整治涉及到大量的投資，光污水管網(wǎng)就需要一萬億元的缺口。另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數(shù)量是很大的。”

   面對如此大的投資金額，張波認為，加大財政投入毫無疑問是十分必要的。此外，需要通過政府更好地發(fā)揮作用來激發(fā)和保障市場的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場變?yōu)楝F(xiàn)實的環(huán)保市場。 

   對此，中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（下稱《污染攻堅戰(zhàn)》）提出，對中西部地區(qū)，中央財政給予適當支持。

   7月26日，E20研究院執(zhí)行院長薛濤向記者分析，從張波在新聞發(fā)布會上的解釋來看，要注意三方面內容：重視和優(yōu)先保障環(huán)保，市場化需考慮企業(yè)盈利，理順價格機制和收費問題。

   張波表示，領導干部要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。“這個理念轉不過來，工作就很難到位。”張波說，“在我們國家經(jīng)濟發(fā)達的地方一樣有環(huán)保落后，經(jīng)濟欠發(fā)達的地方一樣有環(huán)保先進。” 

   以山東菏澤為例，該地區(qū)是經(jīng)濟欠發(fā)達的山東魯西南地區(qū)，去年污水處理能力為16萬噸，通過理順污水處理費等改革體系，采用BOT方式，加強政府和社會資本間的合作，一年時間內實現(xiàn)處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類水質提高到四類。 

   污水處理費的調整，按照《污染攻堅戰(zhàn)》的要求，原則上應補償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O施正常運營并合理盈利。

   除了經(jīng)濟政策外，政府還要加強監(jiān)管，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，提高管網(wǎng)的管理維護，監(jiān)督污水處理廠設施達到穩(wěn)定達標排放。

   天下難事，必作于易；天下大事 必作于細。黑臭水體治理是我國污染防治攻堅戰(zhàn)的標志性重大戰(zhàn)役。我們始終要堅定打贏這場戰(zhàn)役必勝的信心和決心，力排萬難，勇于進取。用張波的話說，始終要把群眾是否滿意作為黑臭水體治理首要標準，公眾全程參與，滾動管理，不獲全勝不收兵。